Karvin lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja vapaan sivistystyön järjestämistä häiriötilanteissa koskevaksi lainsäädännöksi (VN/35609/2025)

Kansallinen koulutuksen arviointikeskus (Karvi) kiittää opetus- ja kulttuuriministeriötä mahdollisuudesta antaa lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja vapaan sivistystyön järjestämistä häiriötilanteissa koskevaksi lainsäädännöksi. Karvi pitää tärkeänä, että koulutusjärjestelmän toiminnan jatkuvuutta, yhdenvertaisuutta ja laatua turvataan myös häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Lausunnossaan Karvi kiinnittää huomiota kansallisen arviointitoiminnan merkitykseen osana koulutusjärjestelmän tilannekuvaa, varautumista ja jatkuvuudenhallintaa.

Vaikutukset viranomaisten toimintaan (luku 4.5)

Karvi toimii koulutuksen ja varhaiskasvatuksen kansallisena riippumattomana arviointiviranomaisena myös häiriötilanteiden ja poikkeusolojen aikana. Karvin lakisääteisenä tehtävänä on tuottaa kansallista arviointitietoa koulutuksen ja varhaiskasvatuksen laadusta, yhdenvertaisuudesta, vaikuttavuudesta ja toimivuudesta päätöksenteon sekä toiminnan kehittämisen tueksi. Tämä tehtävä säilyy muuttumattomana myös poikkeusoloissa, eikä sen toteuttaminen edellytä muutoksia ehdotettuun sääntelyyn.

Karvi katsoo, että hallituksen esityksen perusteluissa olisi tarkoituksenmukaista tunnistaa kansallisen arviointitoiminnan merkitys osana koulutusjärjestelmän varautumista, jatkuvuuden hallintaa sekä häiriötilanteiden vaikutusten seurantaa. Myös poikkeusoloissa toteutettava riippumaton ja systemaattinen arviointitoiminta tuottaa päätöksenteon tueksi tietoa häiriötilanteiden vaikutuksista koulutuksen laatuun, oppimisen edellytyksiin, saavutettavuuteen sekä tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumiseen.

Karvin näkemyksen mukaan kansallisella arviointitoiminnalla on oma, muiden viranomaisten tilannekuvaa täydentävä roolinsa. Esityksessä Lupa- ja valvontaviraston tehtäväksi ehdotettu tilannekuvan kokoaminen tukee ajankohtaista ja operatiivista päätöksentekoa, kun taas Karvin arviointitoiminta tuottaa tietoa häiriötilanteista ja niiden vaikutuksista sekä toteutettujen toimenpiteiden toimivuudesta sekä kansalliselle että paikalliselle tasolle. Tehtävät eivät siten ole päällekkäisiä, vaan täydentävät toisiaan.

Karvin aiemmat arvioinnit ovat osoittaneet, että poikkeuksellisten opetusjärjestelyjen vaikutuksia on tarpeen tarkastella järjestelmällisesti koulutuksellisen tasa-arvon, yhdenvertaisuuden ja laadun näkökulmista. Kansallisen arviointitoiminnan huomioiminen hallituksen esityksen perusteluissa vahvistaisi koulutusjärjestelmän kykyä hyödyntää arviointitietoa sekä häiriötilanteiden aikana että niistä toivuttaessa.